兩會(huì)之聲:透視提案建議中的化工行業(yè)大事
來源：慧正資訊
2021年3月4日至3月5日，2021年全國兩會(huì)即和中國人民政治協(xié)商會(huì)議第十三屆全國委員會(huì)第四次會(huì)議和中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在北京召開。國務(wù)院李總理代表向十三屆全國人大四次會(huì)議作政府工作報(bào)告以及回顧了“十三五”時(shí)期發(fā)展成就、2020年的工作，并指出了今年的重點(diǎn)工作和十四五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)。
報(bào)告指出十四五期間要：
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展…
加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐，提高數(shù)字政府建設(shè)水平。
落實(shí)2030年應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。
報(bào)告指出今年的重點(diǎn)工作是：
推動(dòng)降低就業(yè)門檻，動(dòng)態(tài)優(yōu)化國家職業(yè)資格目錄，降低或取消部分準(zhǔn)入類職業(yè)資格考試工作年限要求。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加快推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。
允許所有制造業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易，進(jìn)一步清理用電不合理加價(jià)，繼續(xù)推動(dòng)降低一般工商業(yè)電價(jià)。
優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。繼續(xù)完成“三去一降一補(bǔ)”重要任務(wù)。對先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額，提高制造業(yè)貸款比重，擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐和中小微企業(yè)協(xié)作配套作用。
整治入河入海排污口和城市黑臭水體，提高城鎮(zhèn)生活污水收集和園區(qū)工業(yè)廢水處置能力，嚴(yán)格土壤污染源頭防控，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。繼續(xù)嚴(yán)禁洋垃圾入境。扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作。擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，促進(jìn)新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
與化工行業(yè)相關(guān)的提案、建議
在兩會(huì)召開期間，對于化工產(chǎn)業(yè)，安全隱患成為產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，全國人大代表們紛紛建言獻(xiàn)策。
民建中央
民建中央為全國兩會(huì)準(zhǔn)備了《關(guān)于加快推進(jìn)化工園區(qū)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)》的提案。
該提案指出，2020年以來全國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，事故總量明顯下降，但風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然很多，特別是化工園區(qū)，安全監(jiān)管對象點(diǎn)多面廣、過程連續(xù)、動(dòng)態(tài)變化，僅僅依靠傳統(tǒng)的人工方式難以實(shí)現(xiàn)全過程、全方位的有效安全管理，而安全生產(chǎn)信息化是提高安全監(jiān)管監(jiān)察和企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力的重要手段。
為此，民建中央建議：全面開展系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)互通，落實(shí)智慧化工園區(qū)建設(shè)指南，以需求為導(dǎo)向，對標(biāo)監(jiān)管部門及《智慧化工園區(qū)建設(shè)指南》要求，對目前建成的平臺(tái)功能查漏補(bǔ)缺，拓展和深化業(yè)務(wù)應(yīng)用功能，形成健全完善的園區(qū)綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對園區(qū)日常監(jiān)管業(yè)務(wù)的全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化、智能化，提高園區(qū)和企業(yè)信息化建設(shè)規(guī)范和應(yīng)用水平。同時(shí)加快建設(shè)園區(qū)級(jí)、重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。盡快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)一、二級(jí)重大危險(xiǎn)源、關(guān)鍵部位及工藝參數(shù)的實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控全覆蓋，做到100%自動(dòng)報(bào)警、預(yù)警和聯(lián)動(dòng)處置。以及實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重大危險(xiǎn)源、重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、重點(diǎn)監(jiān)管危化工藝的全面智能化監(jiān)控預(yù)警。并提升企業(yè)終端監(jiān)測能力，夯實(shí)智慧化監(jiān)管基礎(chǔ)。發(fā)揮企業(yè)安全生產(chǎn)主體地位的作用，鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)有條件的企業(yè)自主建設(shè)安全生產(chǎn)管理、環(huán)境監(jiān)測保護(hù)、應(yīng)急救援管理、智能化二道門等綜合云服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)相關(guān)方和作業(yè)環(huán)節(jié)管理信息化管理手段。加速推動(dòng)人工智能技術(shù)，在安全生產(chǎn)監(jiān)測方面應(yīng)用。利用物聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)對重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)監(jiān)管危化工藝進(jìn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)園區(qū)企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、深度分析、差異指導(dǎo)、細(xì)分管理，助力化工產(chǎn)業(yè)安全轉(zhuǎn)型升級(jí)。
尹兆林：免征特定種類消費(fèi)稅 全面從嚴(yán)管控企業(yè)碳排放
全國人大代表，中國石化茂名石化執(zhí)行董事、分公司代表、黨委書記，中國石化茂湛煉化一體化領(lǐng)導(dǎo)小組組長尹兆林在接受采訪時(shí)表示，進(jìn)口石腦油和外采石腦油的消費(fèi)稅先征后退模式，增加了企業(yè)的資金壓力和財(cái)務(wù)費(fèi)用。
他建議，將用于生產(chǎn)乙烯、芳烴的進(jìn)口石腦油、外采石腦油納入定點(diǎn)直供石腦油適用范圍，直接免征消費(fèi)稅。
在談及全國碳排放市場交易機(jī)制，尹兆林表示，國家實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，困難較大，從現(xiàn)在開始就要運(yùn)用市場化機(jī)制和相關(guān)政策對碳排放進(jìn)行全面、嚴(yán)格的管控。
他建議，運(yùn)用市場化機(jī)制將碳排放指標(biāo)向先進(jìn)企業(yè)傾斜，高度重視節(jié)能這個(gè)“第五能源”，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)開征碳稅。
楊華：提升長江黃河流域化工園區(qū)環(huán)境治理水平
全國人大代表，中化集團(tuán)黨組副書記、總經(jīng)理?xiàng)钊A圍繞幾項(xiàng)話題提出建議，其中包括支持打造世界級(jí)石化新材料產(chǎn)業(yè)基地、提升長江黃河流域化工園區(qū)環(huán)境治理水平等。
在“十四五”期間，有必要根據(jù)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域資源、科研創(chuàng)新能力，打造一批世界級(jí)石化新材料產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)資源集約高效利用、產(chǎn)業(yè)綠色環(huán)保發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)共享共建，加速推動(dòng)石化化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈安全。
對此，楊華表示，從目前來看，我國石化產(chǎn)業(yè)低端產(chǎn)能過剩，高端供給不足的結(jié)構(gòu)性矛盾還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，甚至有的品種高度依賴進(jìn)口，嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定安全。此外，石化園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和國際競爭力也有待提高。
楊華表示，當(dāng)前，在對標(biāo)世界一流化工園區(qū)，國內(nèi)的園區(qū)在規(guī)模、效益、集約化和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)等方面還有很大提升空間。我國石化行業(yè)還需要不斷學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，著力提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和國際競爭力。
楊華建議，重點(diǎn)圍繞環(huán)渤海灣區(qū)、杭州灣區(qū)、泛大亞灣區(qū)以及海峽西岸區(qū)等四大沿海區(qū)域，打造一批世界級(jí)石化新材料產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)賦予*********石化基地政策支持并加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，為實(shí)現(xiàn)化工強(qiáng)國創(chuàng)造條件，為構(gòu)建“雙循環(huán)”新格局奠定基礎(chǔ)。
呂亮功：大力支持發(fā)展可降解材料
全國人大代表，中國石化集團(tuán)公司副總經(jīng)濟(jì)師、人力資源部總經(jīng)理呂亮功建議加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，加大對發(fā)展可降解材料的支持力度。
從合成材料發(fā)展和應(yīng)用的全場景考慮，在更高層面、更廣范圍設(shè)計(jì)和布局國家可降解材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展；修訂完善標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范市場行為。
他建議，圍繞生產(chǎn)、加工、使用、回收處理等環(huán)節(jié)統(tǒng)籌謀劃全產(chǎn)業(yè)鏈布局，綜合各方力量研究編制全國可降解發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展路徑，形成可降解材料全生命周期的可持續(xù)發(fā)展；統(tǒng)籌可降解材料和塑料循環(huán)利用的關(guān)系，形成互為補(bǔ)充的合成材料可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局；同時(shí)，加強(qiáng)政策扶持力度，從財(cái)政、制度、稅收等多方面持續(xù)加強(qiáng)可降解材料產(chǎn)業(yè)的政策支持力度，穩(wěn)定行業(yè)預(yù)期。
何光亮：讓科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策發(fā)揮更大作用
貴州磷化集團(tuán)黨委書記、董事長何光亮表示，對于企業(yè)在科技創(chuàng)新方面投入的資金，不同部門、不同體系的統(tǒng)計(jì)口徑不一致，最終得到的結(jié)果也差異過大，導(dǎo)致個(gè)別企業(yè)沒有投入多少卻享受到了優(yōu)惠政策，有的企業(yè)實(shí)際上投入非常多卻難以順利得到。
因此，何光亮建議稅務(wù)、審計(jì)、工業(yè)管理部門、科技部門等有關(guān)單位部門，針對企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑，他說，“希望更客觀更科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方式能促使國家的優(yōu)惠政策充分發(fā)揮作用，讓真正科技創(chuàng)新的企業(yè)得到鼓勵(lì)、相對落后的受到鞭策，經(jīng)濟(jì)效益、科技效益雙雙實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”
與能源相關(guān)的提案、建議
在“3060”碳中和目標(biāo)的大背景下，本次兩會(huì)代表委員們的兩會(huì)議題也集中圍繞著“碳中和”的話題展開。不僅光伏、風(fēng)電等“傳統(tǒng)”可再生能源話題不斷，更有氫能、地?zé)帷⒕G證等新話題開始受到關(guān)注。
劉漢元：加快碳中和進(jìn)程 筑牢我國能源和外匯安全體系
劉漢元表示，要加快推進(jìn)汽車電動(dòng)化、能源消費(fèi)電力化、電力生產(chǎn)清潔化，加速碳中和進(jìn)程，筑牢我國能源和外匯安全體系。
劉漢元建議，作為全球可再生能源制造和應(yīng)用第一大國，中國制造的光伏、風(fēng)電產(chǎn)品和相應(yīng)的資本走向世界，因此要高度肯定和重視中國制造對于全球能源轉(zhuǎn)型、氣候治理和全人類的重大意義。
此外，劉漢元還建議要嚴(yán)格執(zhí)行國家《可再生能源法》與可再生能源全額保障性政策；將可再生能源保障性收購政策執(zhí)行情況和可再生能源電力消納責(zé)任納入對地方政府、電網(wǎng)公司的考核范圍；逐步將煤電機(jī)組轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)峰電源；加快推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場及其輔助服務(wù)市場建設(shè)。
同時(shí)，優(yōu)化儲(chǔ)能發(fā)展模式保障可再生能源有效消納。不強(qiáng)制要求可再生能源發(fā)電項(xiàng)目配置儲(chǔ)能系統(tǒng)，以提高儲(chǔ)能的利用效率、減少資源浪費(fèi)等。
武鋼：推動(dòng)綠電消費(fèi)政策 保障“30·60”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)
全國政協(xié)委員、金風(fēng)科技董事長武鋼在接受采訪時(shí)表示，今年兩會(huì)的提案主要聚焦在保障碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)及促進(jìn)可再生能源行業(yè)發(fā)展等相關(guān)領(lǐng)域。
武鋼建議，盡快出臺(tái)與配額掛鉤的綠證強(qiáng)制認(rèn)購機(jī)制，構(gòu)建百個(gè)碳中和綠色城市示范，出臺(tái)綠色用電的碳排放認(rèn)定機(jī)制和核算辦法，對風(fēng)資源開發(fā)與地方產(chǎn)值稅收進(jìn)行松綁。
他表示，首先應(yīng)從國家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，確保綠電應(yīng)發(fā)盡發(fā)，全額保量保價(jià)消納；其次，應(yīng)加強(qiáng)政府監(jiān)督力度，禁止地方政府強(qiáng)制綠電低價(jià)交易的行為，放開可再生能源分布式發(fā)電市場化交易政策，落實(shí)隔墻售電政策；最后，應(yīng)盡快出臺(tái)與配額掛鉤的綠證強(qiáng)制認(rèn)購機(jī)制，并建立綠電消費(fèi)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施綠證交易與減稅、貸款優(yōu)惠、提升授信額度等進(jìn)行掛鉤的激勵(lì)政策。
除此之外，出臺(tái)綠色用電的碳排放認(rèn)定機(jī)制和核算辦法，支持新能源直接接入工業(yè)園區(qū)模式發(fā)展，獲得地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，鼓勵(lì)100%可再生能源供給園區(qū)的綠色低碳認(rèn)證體系建設(shè)；鼓勵(lì)新能源基地（新疆、內(nèi)蒙古、甘肅、青海）周邊直接發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)綠色低碳工業(yè)園區(qū)示范項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)以“綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)”模式取代“低電價(jià)”模式，吸引產(chǎn)業(yè)落地。以及將可再生能源消納責(zé)任、碳排放指標(biāo)盡快納入各地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核體系、按照“集中規(guī)劃、批量核準(zhǔn)”原則對分散式風(fēng)電進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、通過“以大代”小方式出臺(tái)風(fēng)電場到期退役更新改造政策。
金鎰：加快綠色低碳發(fā)展 攜手共促“雙碳”目標(biāo)
國家電網(wǎng)管理學(xué)院黨委書記、常務(wù)副院長于金鎰在接受采訪時(shí)表示，能源領(lǐng)域碳排放總量大，是實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)的關(guān)鍵。他認(rèn)為，全力推動(dòng)能源綠色發(fā)展，在能源供給側(cè)構(gòu)建多元化清潔能源供應(yīng)體系、在能源消費(fèi)側(cè)全面推進(jìn)電氣化和節(jié)能提效，是推動(dòng)我國盡早實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的重要途徑。
因此，他建議，希望由政府主導(dǎo)制定能源行業(yè)促進(jìn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)路線圖，出臺(tái)國家行動(dòng)方案，提出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)梯次達(dá)峰方案，引導(dǎo)全社會(huì)共同參與，將電能價(jià)格與碳排放成本有機(jī)結(jié)合。同時(shí)他還建議要在能源供給側(cè)，堅(jiān)持和完善能源雙控制度，合理控制能源消費(fèi)總量，嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)；在能源消費(fèi)側(cè)，大力推進(jìn)終端用能電氣化，將電氣化納入行業(yè)規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保考核指標(biāo)體系，充分發(fā)揮其托底保障和調(diào)節(jié)作用。
石玉東：碳減排需要攻堅(jiān)合力
“十四五”開局之年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”作為今年要抓好的重點(diǎn)任務(wù)之一。在全國人大代表，國網(wǎng)遼寧省電力有限公司董事長、黨委書記石玉東看來，“碳達(dá)峰、碳中和”工作目標(biāo)，要求加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)能源革命，將促進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)增長賦予新動(dòng)能。同時(shí)與發(fā)達(dá)國家碳減排歷史進(jìn)程相比，我國處于工業(yè)化發(fā)展階段，現(xiàn)有能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤為主，碳減排目標(biāo)面臨著巨大的壓力與挑戰(zhàn)。
對此，面對“碳達(dá)峰、碳中和”的緊迫任務(wù)。石玉東建議：一是完善我國“碳達(dá)峰、碳中和”頂層設(shè)計(jì)。及早有序推出國家層面的法律和法規(guī)，建立與國際接軌統(tǒng)一互認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)體系并積極引導(dǎo)各行業(yè)快速實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)。二是建設(shè)具有中國特色的碳排放權(quán)監(jiān)管體系。充分借鑒歐洲發(fā)達(dá)國家碳排放權(quán)監(jiān)管成熟經(jīng)驗(yàn)，完善碳排放權(quán)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)碳排放行為和配額交易的監(jiān)管，建成公開、公正、公平的碳排放權(quán)監(jiān)管體系。三是加強(qiáng)政策引導(dǎo)推動(dòng)清潔替代。制定清潔替代激勵(lì)政策，既要提高供給側(cè)生產(chǎn)清潔能源積極性，又要提高消費(fèi)側(cè)參與清潔替代意愿；完善清潔替代產(chǎn)業(yè)布局，加快清潔能源制氫、制熱、就地轉(zhuǎn)化等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新產(chǎn)業(yè)鏈，將電氣化水平提升納入國家相關(guān)行業(yè)和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。四是加快碳排放交易數(shù)字化轉(zhuǎn)型。利用區(qū)塊鏈、能源大數(shù)據(jù)、5G通信、人工智能等數(shù)字新基建建設(shè)契機(jī)，完善符合我國基本國情的數(shù)字化交易體系建設(shè)，進(jìn)一步拓展重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)控范圍，建成全面、精準(zhǔn)、高效和可追溯的碳排放監(jiān)測與交易系統(tǒng)。
