危化品運輸四大難題待解，如何拆除30萬顆“移動的炸彈”
來源：第一財經
截至6月15日7時許，浙江溫嶺槽罐車爆炸事故已造成20人死亡，給人民群眾生命財產造成重大損失。
從事故現場傳回的視頻資料可以看到，爆炸后現場慘烈，槽罐車車體在爆炸后發生解體，卡車車身部分殘骸飛向匝道內側的綠化帶，匝道右側部分近20米護欄從車道炸飛；槽罐罐體被炸飛到距爆炸點距離約300米處；一輛汽車直接被炸飛到4層樓高，現場還發生了二次爆炸。
有專家對媒體表示，“從這次爆炸產生的后果來看，威力比巡航導彈還要大。”
記者拿到的權威數據顯示，目前，全國有危險化學品道路運輸企業1.15萬家，運輸車輛30萬輛以上。這也意味著，有近30萬顆“移動的炸彈”在路上，風險十分巨大。如何有效監管？制度如何建立？成為當下亟待解決的問題。
危化品運輸事故每年大小上千起
就在G15沈海高速公路（溫嶺大溪段）槽罐車爆炸事故發生的前一周，在浙江還發生了另一起槽罐車側翻、泄漏并起火事故。
中國物流與采購聯合會危化品物流分會官方網站6月12日的消息透露，6月7日晚，一輛裝載21噸液化天然氣的危險品槽罐車，途經G1512（甬金高速）往金華方向浙江省新昌縣沙溪段時，與一輛運輸鋼卷的集裝箱半掛車發生碰撞，致液化天然氣槽罐車側翻、泄漏并起火。6月10日上午5點，罐體明火熄滅后，施救工作才正式展開。
我國危化品品種多、產量大，已成為世界化學品第一生產大國。公開數據顯示，我國每年危化品道路運輸量超過16億噸，占年貨運總量的30%以上，并且逐年遞增。
上海金陵國際物流有限公司總經理、高級物流師樂燁表示，每年大大小小上千起的危化品道路運輸安全事故給人員、環境和經濟等帶來了巨大的損失。
其中，浙江、江蘇、山東等都是我國危化品生產、經營、使用大省。山東省安全生產委員會辦公室6月14日公布的數據顯示，截至2019年底，山東全省擁有危險化學品運輸企業770家、運輸車輛3.4萬多輛（其中劇毒化學品運輸車輛330多輛）。加上異地運營車輛，高峰時每天約有6萬多輛在山東省內道路行駛，移動的安全風險居高不下，安全管理稍有疏忽，這些車輛就會成為“運動中的不定時炸彈”。
江蘇省蘇州市處于經濟發達的長三角核心圈層，客貨運輸和危險品運輸十分頻繁。14日，蘇州緊急召開交通運輸安全生產專業委員會全體會議。目前，蘇州危險貨物年運輸量規模約占江蘇省的五分之一，全市共有危險貨物道路運輸業戶176家、運輸車輛6404輛，其中罐車1534輛。
同一日，山西省公安廳召開全省公安機關危化、危爆品車輛專項整治和夏季交通安全管理工作緊急視頻會議。山西交管部門通報，今年以來截至6月13日，山西省共發生涉及危化品運輸車輛的交通事故共29起，造成6人死亡，30人受傷。
危化品運輸管理存在四方面不足
我國是石油與化工產品消費大國，危化品物流需求旺盛。據媒體報道，2019年我國危化品物流市場規模已超過1.8萬億元。
但多位交通、化工界人士對記者表示，目前我國危化品儲運企業良莠不齊，一些企業的資質、技術并不過關。
樂燁介紹，2018年以來，國家有關危化品儲運新政頻發，《道路危險貨物運輸企業等級》《散裝液體化學品罐式車輛裝卸安全作業規范》等多項道路運輸及車輛安全技術標準實施，各地方政府對危化品物流的管控也更加嚴格，并開展了一系列的危化品運輸專項整治活動。
但總體來看，我國目前危化品道路運輸管理仍存在四個方面的不足：
準入門檻不高，從業人員整體素質較低，企業內部管理不到位。數據顯示，我國目前從事危險化學品道路運輸從業人員120多萬人。近年來危化品運輸企業招聘基層人員困難。很多事故緣于從業人員基本知識欠缺、企業管理不到位等。
沒有科學的危化品運輸網絡規劃，物流效率低下。主要表現為運力選擇不當、重復運輸、運輸半徑過長等。
多頭執法效率低。職能交叉造成部門之間管理效能不足，政府對行業的引導，幫助扶持還不夠，部分地區仍然存在以罰代管的現象。
事故應急救援體系不完善。應急處置專業隊伍不夠充實，應急救援保障運力配置欠缺，容易造成二次事故。
中國安全生產科學研究院原院長劉鐵民日前也對媒體表示，國內有些槽罐車是改裝過的，改裝后可以裝上百噸的液化氣，至少也可以幾十噸。儲存這樣巨大能量的槽罐車一旦發生爆炸，后果非常可怕。
我國目前在冊危化品總數達2828種，這還不包括每年新增加的危化品種類。這些危化品的化學和物理性質差異較大。在運輸過程中具有較大的危險性，受天氣條件、道路狀況的影響較大，極易發生安全事故。
今年全國兩會期間，全國人大代表、金陵石化有限責任公司董事長張春生表示，在現階段管理體制下，危化品道路運輸屬于多頭管理，有安監部門、交通部門、公安部門，而一旦發生事故，還會涉及衛生、消防、環保等部門。
張春生說，管理對象也是多方面的，包括源頭的生產企業、終端的貨主和與兩者相聯系的運輸企業。危化品運輸經常是跨區域的運輸，涉及不同地區的管理部門，容易出現監管重復、錯位、盲區等問題。此外，由于很多地區間或是部門間無法實現信息共享，在一定程度上降低了監管效率和效果。
今年1月1日，交通運輸部聯合工信部、公安部、生態環境部、應急管理部、市場監管總局聯合印發的《危險貨物道路運輸安全管理辦法》開始實施，要求承運人在充裝或者裝載前查驗相關事項，裝載作業符合相關標準，并做好相關信息的記錄和保存。
但實際上，危化品運輸事故依然時有發生，從某種程度上反映出這一行業無證經營、超載、混裝、惡性競爭，以及管理制度不健全等固有的問題并非一朝一夕就能解決。
建立危化品運輸單位準入退出機制
G15沈海高速公路（溫嶺大溪段）槽罐車爆炸事故發生后，交通運輸部于6月14日緊急印發《關于切實做好危化品運輸等重點領域安全生產工作堅決遏制重特大安全生產事故的緊急通知》，要求各地交通運輸部門深刻吸取事故教訓，舉一反三加強危化品運輸安全生產。
今年5月，交通運輸部印發的《全面加強危險化學品運輸安全生產工作的意見》要求，強化危險化學品運輸系統性、區域性安全生產風險防控，嚴格落實安全生產責任和管理制度，健全隱患排查和安全生產預防控制體系，加強源頭治理、綜合治理、精準治理，強化危險化學品運輸全鏈條安全管理。
該意見明確要求，深入開展常壓液體危險貨物罐車專項治理等行動。嚴厲打擊危險貨物道路水路運輸非法違規行為，重點打擊無證經營、超范圍經營等行為。加強危險貨物運輸車輛、船舶的準入管理，嚴格使用安全技術條件符合國家標準要求且與承運危險貨物性質、重量相匹配的車輛、船舶、設備進行運輸。
據記者了解，近年來，我國已通過“互聯網+”等技術手段，加強了對危化品運輸的監管。目前，總投資3.5億元的全國危化品物理大數據運營中心正在江蘇常州建設。
以前，危化品運輸車輛一旦發生泄漏，極可能對環境造成很大污染，后續處理會非常麻煩。因為沒有大數據，參加救援的人員不清楚車上裝了什么，就不知道用什么裝備去救援。而該數據中心建成運營后，將實現實時在線監管、日常安全預警、事后精準救援的功能。
交通運輸部介紹，下一步，將按照全國安全生產專項整治三年行動計劃和行業三年行動實施方案總體部署，迅速組織開展行業安全生產事故隱患全面排查和突出問題治理全力做好危化品運輸安全管理。加強危化品道路運輸安全監管執法，嚴格車輛和駕駛員的動態監控；加強港口危化品儲存和作業安全管理，強化港口危化品集中區域重大風險評估和管控；嚴格水路危化品運輸安全管理，嚴禁超范圍、超能力和船舶帶病運輸；加強危化品車輛停放、船舶停泊安全管理。
同時，全面加強行業其他重點領域重大安全風險防范。緊盯長途客運班線和跨省旅游包車運輸風險，城市公交和軌道交通危險品進站上車和大客流安全風險，客渡船、客滾船、旅游船和郵輪等涉客運輸惡劣天氣條件下航行風險，公路水運工程高危施工和駐地安全風險，人員密集場所和重點部位火災風險，嚴格落實管控措施，有效防范和遏制各類事故發生。
6月14日，浙江省召開的危化品道路運輸行業安全管理緊急工作視頻會議也提出，迅速開展危化品運輸行業安全大檢查、大整治專項行動。對省內所有危險貨物道路運輸企業、水路運輸企業、港口碼頭、港內儲罐、危貨運輸車輛、船舶以及從業人員進行全方位、立體式檢查，確保不漏一家企業、不漏一輛車輛、不漏一個駕駛員。
有專家對記者表示，應建立危險化學品運輸單位準入和退出機制，引入紅、黑名單管理模式，讓那些高危落后化學品運輸單位有序退出市場。
